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      【紀委書記面對面】未央區紀委:蹄疾步穩改革 忠誠履職擔當 努力打造監察職能向基層延伸的“未央樣板”
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      7月31日,中共西安市未央區委常委、紀委書記、監委主任崔詩越走進直播室,做客《秦風熱線》“紀委書記面對面”,介紹未央區紀委監委在推進紀檢監察體制改革過程中的積極探索和有益嘗試。

      未央1954年建區,因境內遺存漢代的未央宮而得名。未央區域總面積264平方公里,轄10個街道辦事處,常住人口83萬,“三宮一城”遺址馳名中外。未央區紀委監委現有班子成員11名,內設機構13個,派駐紀檢監察組9個,派出街道紀工委監察組10個,核定編制136名。2018年2月,未央區監察委員會按期完成機構組建,掛牌成立,劃轉編制20名,轉隸干部11人。全區監察對象新增8731人,紀檢監察機關監督對象增加到2.2萬人,實現了對行使公權力人員的監督全覆蓋,開啟了未央區黨風廉政建設和反腐敗斗爭新的篇章。

      01

      未央區紀委監委將紀委監察監督延伸到基層的“最后一公里”

      未央區紀委監委是西安市監察職能向基層延伸的試點區縣,為貫徹落實國家監察體制改革試點工作,未央區紀委監委于2018年9月28日舉行揭牌儀式,在全區10個街道成立派出監察組,對駐在街道及所轄村、社區管理的所有行使公權力的公職人員進行監察,真正實現“看得見、管得著”,著力解決群眾身邊的腐敗問題。

      在機構設置上:未央區監察委員會向大明宮、張家堡、未央宮、漢城、辛家廟、徐家灣、譚家、草灘、六村堡、未央湖10個街道派出監察組,每個派出監察組與區紀委派出街道紀工委合署辦公,一套人馬,兩塊牌子。合署后,未央區各街道紀工委、監察組行政編制仍為4名,領導職數和職級不變,派出監察組組長由街道紀工委書記擔任,派出監察組副組長由街道紀工委副書記擔任。

      在管理體制上:未央區派出街道紀工委監察組受區紀委監委直接領導,向區紀委監委負責并請示報告工作。派出街道監察組組長實行交流任職,人選由未央區紀委監委會同區委組織部提名考察研究后,由區委研究決定。派出街道監察組副組長及以下干部由區紀委監委研究決定。監察組組長的考核、獎懲、培訓、交流等事項按照區委管理干部有關規定執行,監察組副組長及以下干部的考核、獎懲、交流、培訓等事項,由區紀委監委負責。

      在授權明責上:未央區堅持大膽用權與審慎用權相結合原則,制定了《派出街道紀工委監察組履職的實施辦法》《監督責任清單》《監督執紀流程圖》等7項制度,賦予7項監察職責和4項監察措施,確保街道紀工委監察組依紀依規履行職責。采取區街聯系指導協同模式,由1個紀檢監察室聯系指導2至3個街道監察組,指導幫助街道監察組開展工作。制定干部培訓計劃,利用1個月時間,分兩批次對街道紀工委監察組干部進行全員輪訓,提高履職能力。

      在經費保障上:未央區派出街道監察組的后勤保障由所在街道負責,工作經費在街道預算中單列。在硬件建設上,按照“四有”標準,制作門牌、配置規定辦公場所、一般談話室和必要辦公辦案設備。在協同配合上,結合掃黑除惡專項斗爭,與司法機關、行政機關和駐地國有企業紀委建立了協同機制,努力形成強大監督監察合力。

      02

      推進監察職能向基層延伸工作的意義

      推進監察職能向基層延伸工作是加速監察體制改革的應有之義。隨著國家監察體制改革試點工作的全面推開,要把對所有行使公權力的公職人員的監察做到全覆蓋,監察職能延伸到基層、延伸到村居就是具體的舉措和破題的關鍵。應該說,推進監察職能向基層延伸,是我們自覺踐行“四個意識”,認真落實“兩個維護”的具體體現,也是加速監察體制改革重大決策部署的實際行動。

      推進監察職能向基層延伸工作是新時代全面從嚴治黨的內在要求。基層黨組織全面從嚴治黨抓得怎么樣,直接影響到黨中央重大決策部署的貫徹落實。從未央的實際情況來看,推動監察職能向基層延伸,有利于克服上級監督滯后的問題,充分發揮街道紀工委監察組“近距離監督”的優勢,把監督的觸角延伸到“最后一公里”,著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題,筑牢各級黨組織的主體責任,把全面從嚴治黨要求落到實處。

      推進監察職能向基層延伸工作是打造未央紀檢鐵軍隊伍的有益嘗試。推進監察職能向街道延伸試點,是省市區改革試點工作的統一安排,是打通監察職能向基層延伸“最后一公里”的關鍵工程。省紀委書記王興寧去年在未央區調研時提出“要把未央打造成全省監察職能向基層延伸的試點”要求,西安市紀委亦選擇未央進行試點,這都充分彰顯出上級機關和領導對未央區的信任和肯定,更充分體現出對未央區的鞭策和鼓勵。

      03

      “誰來監督”“監督什么”“怎么監督”三個方面破解難題

      誰來監督:未央區在部分街道試點農村、社區、駐地單位特聘(邀)“紀檢監察監督員”,對大型央企特邀“紀檢監察監督員”,作為街道監督監察的延伸觸角和力量補充。為把真正適合搞監督的人選進監督員隊伍。根據農村、社區、駐地單位經濟發展水平和人員構成差異,分別從村(居)民監督委員會主任或副主任、村(社區)黨支部紀檢委員、駐地黨代表、優秀黨員、優秀社工、退休老干部及駐地國有企業、基層單位中從事紀檢監察、黨建、政工等工作人員中分批擇優選任或選聘。以徐家灣街道為例,根據監督對象規模特點,每個村(社區)選1人,每3至4個駐地單位和非公黨組織選2人,對轄內9個村(社區)、12家駐地行政事業單位、13家駐地國企和8家非公黨組織進行全覆蓋監督。去年11月25日,徐家灣街道首批20名監督員正式上崗,這支隊伍既是街道一級在監督末端的“耳目”,也是其開展全面工作的“助手”。

      監督什么:初任的紀檢監察監督員大都是開展監督工作的新手,明晰工作職責是前提。未央制定了《關于建立基層組織紀檢監察監督員制度的指導意見》,要求其在街道紀工委監察組領導下開展監督,并明確了其履行日常監督檢查、黨風廉政宣傳、收集和反饋信訪信息、重大事項介入監督、提醒約談等8項職責。

      怎么監督:知道干什么,還得想辦法讓監督員“能干、會干、敢干”。在發揮基層監督的效能上,未央區紀委監委堅持用制度保障履職,切實讓監督員放開手腳、大膽監督。一方面,用激勵考核機制調動積極性,建立監督員《考核工作細則》及《工作補貼制度》,劃分考核等次,由街道紀工委監察組每半年根據考核實績發放一次工作補貼。一方面,用常態聯系機制確保實效性,指派街道紀工委監察組每名干部聯系6至8名監督員,每月聽取一次工作匯報,每半年進行一次述職,并不定期、不定點了解工作情況,及時反饋監督信息。

      04

      未央區紀委監委的一般談話室設置

      未央區紀委監委嚴格落實省市紀委的統一設置規范,在10個街道和2個派駐紀檢組以舊改新設置了“三統一”一般談話室。每個談話室懸掛統一規格黨旗、入黨誓詞,制作“不忘初心、牢記使命”“知敬畏、存戒懼、守底線”主題標語,放置“同志式”談話桌椅,營造莊嚴溫馨氛圍。

      在工作方面嚴格規范管理,嚴控監督執紀權力。出臺《一般談話室使用管理工作辦法(試行)》,從使用、登記、安全預案等方面進行規范,明確提出“8個不得”談話紀律和8條談話規范,并制作成制式桌牌,擺放在每間一般談話室談話桌上。

      注重教育挽救,彰顯組織關愛。在所有的談話過程中,均以“同志”相稱,開展思想政治教育工作,既聚焦問題、指錯糾錯,又政策感召、教育感化。對主動配合的談話對象積極鼓勵,解答從輕從寬處理的疑問,引導其正面回答問題;對戒備心理較強的,重溫入黨誓詞,講紀講法、講理講情,幫助談話對象放下思想包袱,消除抵觸情緒,如實說清問題,重拾信心投入工作。

      未央區紀委監委開展“同志式”談話的體會和感受



      不折不扣落實上級紀委部署要求是“同志式”談話在未央取得工作效果的根本保證。區縣一級紀委監委作為基層和一線工作崗位,職責任務就是抓落實。如何把上級的工作安排和部署結合具體實際,在未央不折不扣貫徹落實落地落細,是首要的工作責任。什么時候這一原則堅持得好,什么時候我們就能取得實實在在的工作成效。

      班子成員以身作則是推動“同志式”談話全面有序開展的有力抓手。建設只是起點,使用才是目的。未央區紀委常委會作出安排,要求班子成員帶頭開展“同志式”談話,除留置案件和嚴重違紀違法案件外,各派駐(出)紀檢監察機構必須在一般談話室進行談話。通過一段時間的示范引領,不僅是紀檢監察機關,全區各級黨組織也開始廣泛使用一般談話室,將其作為黨員干部日常提醒、教育的重要陣地。

      開展“同志式”談話是轉變監督執紀理念,嚴管厚愛、治病救人的具體體現。未央區紀委監委積極適應新形勢新要求,把思想政治工作貫穿監督執紀全過程,用好一般談話室,以“走心式”談話構建平等信任關系、彰顯組織感化挽救的良苦用心,使“抓早抓小、動輒則咎”更加制度化、具體化、常態化。

      開展“同志式”談話是對新時代紀檢監察干部能力和工作水平的提升。“同志式”談話既是理念的轉變,也是標準的提升。在莊重嚴肅溫馨的環境氛圍下,在全程錄音錄像的工作狀態下,紀檢監察干部的一言一行被打上了“探照燈”,很多干部深感本領恐慌,自加壓力、主動學習、認真備課,政策水平、業務素質不斷提高。可以說,談話室已經成為基層紀檢監察干部的“練兵場”。

      下一步,未央區紀委監委將持續做到以情感人、以理服人、以紀律人,將“懲前毖后、治病救人”的方針貫穿談話工作全過程,收獲更大、更好的政治效果、紀法效果和社會效果。

      典型案例

      1.陜西奧達企業集團有限責任公司委員會黨員、西安嘉寧物業管理有限責任公司副總經理劉偉,未央區辛家廟街道新房社區黨支部黨員、西安嘉寧物業管理有限責任公司奧達文景觀園小區物業部經理楊盛楠為惡勢力犯罪集團充當“保護傘”問題。2017年11月開始,李小軍糾集多名社會閑散人員與西安嘉寧物業管理有限責任公司簽訂攤位招商合同,在未央區奧達文景觀園小區售賣沙子,為壟斷該小區沙子及裝修輔材經營,多次采取暴力、威脅等手段,打擊裝修施工人員,排擠、迫使同行退出市場,形成惡勢力犯罪集團。經公安未央分局移交區檢察院審查起訴,未央區法院于2019年3月19日對該案進行了宣判。未央區紀委監委對該案件“同步介入、同步調查”,發現李小軍為取得庇護,向西安嘉寧物業管理有限責任公司副總經理劉偉行賄人民幣六萬元,送給西安嘉寧物業管理有限責任公司奧達文景觀園小區物業部經理楊盛楠人民幣三萬元。劉偉、楊盛楠收受錢款后,為該惡勢力犯罪集團提供場所便利,利用職務便利以物業公司名義在小區發布告示,對業主運沙工具和數量做了不合理要求,并安排保安在小區門口看守、執行,變相為李小軍等人壟斷經營提供保護。未央區紀委監委認定并報市紀委監委審核,確定劉偉、楊盛楠為惡勢力犯罪集團“保護傘”,根據《中國共產黨紀律處分條例》相關規定,給予劉偉、楊盛楠開除黨籍處分,并將劉偉涉嫌非國家工作人員受賄罪的問題移交公安機關處置。

      2.未央區新興小學違規發放津補貼、干擾巡察工作問題。2014年10至2018年4月,未央區新興小學使用西安閏潤雨餐飲管理有限公司向其交付的電費,違規向學校教師發放“全勤獎”。2018年,在未央區委巡察組對新興小學進行教育專項巡察期間,經校長卿寶麗決定,學校與西安閏潤雨餐飲管理有限公司簽訂虛假《服務委托協議》合同,應付巡察組檢查,干擾巡察工作。卿寶麗受到黨內嚴重警告處分,教研主任劉珺受到黨內警告處分。

      3.譚家社區衛生服務中心設置“蹲式窗口”問題。2018年4月,譚家社區衛生服務中心未能從方便群眾的角度出發,設置的群眾辦事窗口過低且無座椅,導致群眾辦事需下蹲才能辦理,造成不良社會影響。未央區原衛生和計劃生育局黨委書記、局長弓春梅受到誡勉談話,黨委委員、副局長張志清受到黨內警告處分;譚家社區衛生服務中心黨支部書記王小恒受到撤銷黨內職務處分,副主任李立峰受到政務記過處分,黨支部委員、公共衛生管理科科長張煜,黨支部委員、醫務科科長薛艷分別受到黨內警告處分。



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